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過去幾年，數字(zi)經濟(ji)在我國(guo)經濟(ji)增長中扮演了(le)驅動力的(de)角色，但(dan)近兩(liang)年增長有所放緩，其自身發展需要找到新動能。建議：

一是強(qiang)化(hua)頂層設(she)計(ji)，加快(kuai)基礎設(she)施的智能化(hua)改造。我們在交通(tong)、能(neng)(neng)(neng)源、水(shui)利、通(tong)信等領域建立起了強大的基礎設(she)施(shi)物理網絡，但(dan)是過(guo)去的建設(she)，重硬件(jian)、輕軟件(jian)，智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化水(shui)平不(bu)高，還有很大的提升空間。比如通(tong)過(guo)建設(she)水(shui)務感(gan)知、監測(ce)體系，運(yun)用(yong)人工智(zhi)能(neng)(neng)(neng)對需求進行預測(ce)，減少漏損，不(bu)僅可以大大節約(yue)成本(ben)，也能(neng)(neng)(neng)更好地(di)進行防汛(xun)應急，做到(dao)排水(shui)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)管理。

二是以更大的改革創新魄力，去變革那些阻礙產業數字化進程的體制機制障礙。當前，自動駕駛(shi)技術創(chuang)新(xin)(xin)正推(tui)動汽(qi)車工(gong)業百年一遇的(de)變革，無人(ren)車是全球(qiu)汽(qi)車產業競爭新(xin)(xin)高(gao)地。但從產業實(shi)踐來(lai)看，我國人(ren)工(gong)智能與汽(qi)車產業的(de)融合發展仍(reng)面臨很(hen)多政策(ce)障礙(ai)，建議國家出臺更具突破(po)力的(de)創(chuang)新(xin)(xin)政策(ce)。除了政策(ce)障礙(ai)，數(shu)據(ju)(ju)的(de)合理共享也存在很(hen)多障礙(ai)。我們要充分發揮數(shu)據(ju)(ju)要素價(jia)值，保(bao)障面向創(chuang)新(xin)(xin)者的(de)數(shu)據(ju)(ju)供給。實(shi)現對數(shu)據(ju)(ju)資源的(de)高(gao)效利用，將極大(da)推(tui)動創(chuang)新(xin)(xin)。

數據的價值在于流通交易。建議：

加快數據產權專門立(li)法，著力(li)對數據(ju)產權進行解(jie)構與分(fen)(fen)割，劃分(fen)(fen)原始數據(ju)提供者和數據(ju)要素(su)生產者，厘(li)清數據(ju)所有權、控(kong)制(zhi)權、使用權、收益權等(deng)權利，構建數據(ju)產權概念(nian)。

建設多(duo)層次(ci)數據交易(yi)市場。堅持場(chang)外交(jiao)(jiao)易與場(chang)內(nei)交(jiao)(jiao)易并舉(ju)，單點交(jiao)(jiao)易與平臺交(jiao)(jiao)易共進。研究改革數據資產確(que)認和(he)計(ji)量的(de)會計(ji)制度，選擇一些數字化(hua)程度高(gao)的(de)企業進行試點，劃分數據資產，計(ji)算其成本(ben)和(he)（潛在(zai)）收益。

加強(qiang)和改善對(dui)數據要素(su)流通交易的監管。明確(que)主管部(bu)門職責，按照(zhao)培育全國統一的(de)數(shu)(shu)據市場要(yao)求，制定統一的(de)數(shu)(shu)據要(yao)素流通交易(yi)的(de)基本制度，劃清(qing)底(di)線(xian)，明確(que)參與數(shu)(shu)據流通交易(yi)各方的(de)基本權利(li)義務。

提高非法數據交(jiao)易(yi)的犯罪成本(ben)，加大打(da)擊力(li)度。同時，強化企業自身數據安(an)全(quan)管控。普及(ji)消費(fei)者個人信(xin)息保護法律(lv)知識，提(ti)高自我(wo)保護意識。

從(cong)風(feng)險視(shi)角(jiao)來(lai)觀察，安全、發展(zhan)都是風(feng)險問題。不(bu)安全，是風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)；不(bu)發展、發展慢更是風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)。中(zhong)(zhong)央反復強(qiang)調，增強(qiang)憂(you)患意識(shi)，防范風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)挑戰要(yao)一以貫之。要(yao)貫徹落實(shi)好中(zhong)(zhong)央這個要(yao)求，必須樹立風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)整(zheng)體觀(guan)，把短期(qi)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)和長(chang)期(qi)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、局部風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)和整(zheng)體風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)統(tong)籌(chou)嵌(qian)入到數字經濟治理當中(zhong)(zhong)。

從本質上(shang)看(kan)，數字技術都是虛(xu)擬化技術，讓受(shou)到(dao)物理時(shi)空(kong)限制(zhi)的經濟活動轉(zhuan)移到(dao)虛擬時(shi)空(kong)中實現，經濟效(xiao)率由此得以提高。數字化(hua)與工業化(hua)一(yi)樣(yang)，有其自(zi)發生成的發展順序，難(nan)以人為規劃和(he)強制(zhi)逆轉(zhuan)，政府應(ying)順勢而為。

資本和研發創(chuang)新可以(yi)說(shuo)是一體兩面。種子基金、天使投資、風險投資和股權(quan)基金等不(bu)同(tong)(tong)資本形態，對應(ying)著研發(fa)創(chuang)新的(de)不(bu)同(tong)(tong)階段，資本是研發(fa)創(chuang)新的(de)孵(fu)化器和產業生態形成的(de)助推(tui)器。注重規(gui)范(fan)(fan)和監管(guan)，既要防范(fan)(fan)安全風險，也要防范(fan)(fan)發(fa)展(zhan)受(shou)阻的(de)風險，把監管(guan)納入到法治(zhi)框架之中。

我國正處在一(yi)(yi)個前所(suo)未有的數字技術和數字經(jing)濟發展機遇(yu)期，必須(xu)抓住用(yong)(yong)好這一(yi)(yi)機遇(yu)期，平衡和處理好數據產權保護、安全與利用(yong)(yong)的關系。建議：

政府在(zai)推動數據流通和市(shi)場化建設上要起帶頭作用(yong)。借鑒部(bu)分城市的經驗，設立(li)大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)局，統籌協(xie)調政(zheng)府部(bu)門(men)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的權屬(shu)、安全和(he)流通，加快解決(jue)政(zheng)務數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)部(bu)門(men)化、部(bu)門(men)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)利益(yi)化的問題。對企業投入資源收集加工挖掘(jue)的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)增值權益(yi)要(yao)依法確認和(he)保護(hu)，同時要(yao)防范和(he)糾正某些平臺企業利用市場(chang)壟(long)斷地位限制具有公共屬(shu)性的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通的行為，促(cu)進各類市場(chang)主體分享數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的權利和(he)機會平等。

在數字治理與(yu)管理機制(zhi)上應鼓勵地(di)方(fang)和企業(ye)積(ji)極探索。目前已有部分城市設立了(le)大(da)數(shu)據交(jiao)易所等機構，應(ying)鼓勵(li)多種技術結構和運營模式的競爭，既要(yao)開展場(chang)內交(jiao)易，也要(yao)鼓勵(li)符合市場(chang)化規(gui)則的場(chang)外交(jiao)易。同(tong)時應(ying)積極參與國(guo)際數(shu)字治理進程，逐步形成有中國(guo)特色、與國(guo)際接軌的數(shu)字治理和管理模式。

“十四五(wu)”時期(qi)，增(zeng)強產業鏈供應鏈自主(zhu)可控能力是一項重要任務，提高信息技術的原始創新(xin)水平成為普遍共(gong)識。建議：

積極把握未來，面向云計算、物(wu)聯(lian)(lian)網、工業(ye)互(hu)聯(lian)(lian)網、元宇宙等新興場(chang)景，開展(zhan)相(xiang)關(guan)基(ji)礎科學理論研究和聯合攻關(guan)，打造自(zi)主(zhu)可控的協(xie)同創(chuang)新鏈，贏得創(chuang)新周期(qi)“先手(shou)棋”。

明確底線思維，培育安全可信產業生態，充分利用“雙循環”市場體量，推進已開(kai)發或小(xiao)規模(mo)商用(yong)的國(guo)產芯片、操作(zuo)系統等關(guan)鍵領(ling)域的替代(dai)應用(yong)，盡快形成規模(mo)化協同效應。

針對那些難以完(wan)全使用國(guo)產自主產品的領域，落實分級(ji)分類管控機(ji)制(zhi)，定期對不(bu)安(an)全(quan)因素進行(xing)動態風險(xian)評估，做好(hao)防控預案(an)，保障供應鏈安(an)全(quan)可控。

壓實網絡安全責任，保障安全投入，大力培育網絡安全產業，加(jia)快自(zi)主安全技術研發與應用(yong)，加(jia)強新型安全風險研究，切實提升(sheng)關(guan)鍵信息基礎設(she)施的防護能力。

就深度挖掘數據(ju)要(yao)素經濟價值，促進實體經濟高(gao)質量發展提三點建(jian)議(yi)：

推動發展(zhan)底層(ceng)關鍵核心技術，支持數據(ju)交(jiao)易流通的新(xin)模式(shi)。發(fa)展(zhan)數(shu)據(ju)確權(quan)標識技(ji)術(shu)解(jie)決數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)流(liu)通的權(quan)屬(shu)問題，發(fa)展(zhan)隱私加密(mi)計(ji)算技(ji)術(shu)推動高價值(zhi)數(shu)據(ju)在“可用(yong)不可見(jian)”的前提(ti)下實(shi)現流(liu)通，加強數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)的安全合(he)規性和(he)交(jiao)易(yi)透(tou)明度。

完善數據與市場主體準入標(biao)準，實現分(fen)級分(fen)層交易(yi)，保證(zheng)數據(ju)交(jiao)易(yi)(yi)主體(ti)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)流程的(de)(de)合(he)法(fa)與合(he)規性。加強售(shou)后(hou)管理(li)，建(jian)立臺賬記錄，并由獨(du)立的(de)(de)專業機構進行數據(ju)審計。

明確地(di)方數(shu)據交易場所(suo)在數(shu)字(zi)經濟發(fa)展中的目標定位和發(fa)展路(lu)徑(jing)。數據(ju)交易場(chang)所的籌備應(ying)從國家層(ceng)面統籌規劃，實行準(zhun)入管理。數據(ju)交易場(chang)所不(bu)應(ying)以營利為主要目的。充分發(fa)(fa)揮(hui)數字經(jing)濟領域(yu)中(zhong)介(jie)機構作用，創新(xin)發(fa)(fa)展數據(ju)托管、評估、審計、經(jing)紀(ji)機構等(deng)新(xin)型參與主體。

如何更好地將全(quan)國大數據一體化中心建設與城市群發(fa)展規劃統籌結合(he)、協同發(fa)展，已成為現實挑戰。建議：

統(tong)籌數字基(ji)礎設施協調發展。結合(he)區域發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)狀(zhuang)和(he)未來發(fa)展(zhan)(zhan)方向，統(tong)籌城市群內的數據中心(xin)規劃布局，開展(zhan)(zhan)算力(li)與算法(fa)、數據、應用資源的一體化協同創新(xin)。

提(ti)升城市群(qun)內部的新(xin)型基礎(chu)設施構建(jian)，完成(cheng)跨區(qu)域算力整(zheng)合。目前(qian)我國東(dong)部算力需(xu)(xu)求(qiu)比中西部增長更快，市(shi)場和民眾的意愿(yuan)強，但受供電、能耗指標等(deng)基(ji)礎(chu)(chu)保(bao)障(zhang)的限制，算力資(zi)源(yuan)拓展(zhan)空間極為有限。在(zai)城市(shi)群規劃布局(ju)中，考(kao)慮市(shi)場需(xu)(xu)求(qiu)、民眾意愿(yuan)、基(ji)礎(chu)(chu)保(bao)障(zhang)等(deng)因素(su)，構建符合本地發展(zhan)的新型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)，完成跨區(qu)域的算力整合。

優化(hua)科技創新(xin)機制，加大相關(guan)專業技術與職業技能人才培養力度。在城市群建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)相(xiang)關具體實(shi)施方案中(zhong)，配套整合面(mian)向(xiang)區域協同發展的(de)(de)內部數字基礎設(she)施，構(gou)建(jian)(jian)相(xiang)匹配的(de)(de)軟(ruan)件(jian)一體化建(jian)(jian)設(she)和人(ren)才(cai)培養共享機制。

當前，“東數西算”工程(cheng)的(de)實施依然(ran)面臨異構算力資源(yuan)(yuan)融合(he)困(kun)難(nan)、分布式算力資源(yuan)(yuan)調度不易(yi)、數據要素安全共享不足、計(ji)算設施能耗較(jiao)高的(de)問題。建議：

加強算網融通。依托國家級(ji)高性(xing)能計算(suan)項目，積(ji)極推進(jin)超(chao)級(ji)計算(suan)與互(hu)聯網的(de)融合(he)研究，探索跨中心超(chao)算(suan)資源的(de)協同運行(xing)機(ji)制。鼓勵通信運營商(shang)積(ji)極建設彈性(xing)韌性(xing)兼備、敏捷安全并舉的(de)“東(dong)數西算(suan)”承(cheng)載網絡。

加(jia)強數據融通(tong)。運用區塊(kuai)鏈、隱私計算(suan)、數據沙箱等技術，合(he)理規(gui)劃布局數據資源的安全交(jiao)互區，打造集約化數據共享交(jiao)易平臺(tai)，實(shi)現(xian)數據要素跨行業、跨區域(yu)流通，以數據融合(he)促進不同(tong)產業協同(tong)發展。

加強能源融通。鼓勵(li)(li)風扇優化、高效制(zhi)冷(leng)、電源效率(lv)提升、處理器(qi)動態休眠等技術的研發(fa)與應用；鼓勵(li)(li)通過自(zi)發(fa)自(zi)用、本地儲能(neng)等手段(duan)提高可再生能(neng)源使用率(lv)。

加(jia)強(qiang)政策融通。引導產(chan)業鏈各方建設(she)統一標準的算(suan)力評估體系，有效支撐不同算(suan)力資源的分析(xi)與度(du)量，為(wei)算(suan)力交易和調(diao)度(du)提供(gong)依(yi)據。

當前，關于數(shu)字貨幣創新，全世界都在摸著石(shi)頭過(guo)河。數(shu)字人民幣已經走在國際前(qian)沿(yan)，有機(ji)會為(wei)促進國家(jia)經濟發展作出更大貢獻。圍繞(rao)如何促進數(shu)字人民幣發展提速，建議：

第一，從老百姓日常消(xiao)費(fei)切入(ru)，讓數字人(ren)民幣真(zhen)正變成(cheng)大家口袋里的現(xian)金。可(ke)以(yi)將繳納水電費、購(gou)買股(gu)票彩票、看病、點外(wai)賣等最接地氣的生活場(chang)景接入(ru)，盡可(ke)能普(pu)及使用(yong)場(chang)景。

第二(er)，建設全國統(tong)一大市(shi)場，先從統一全國支付數據(ju)做起，把全國各類(lei)交易數據(ju)理順、歸(gui)攏。對貨幣進行定向、分(fen)類跟蹤(zong)，讓數據做(zuo)到“粗中有(you)細”。

第三，選擇一些(xie)影(ying)(ying)響力大、交易活躍的數(shu)字(zi)領域做試點，從小蛋糕切起，逐步(bu)提高數(shu)字(zi)人民幣影(ying)(ying)響力。可以先從有(you)優勢、有(you)前(qian)景(jing)的(de)數字貿易領域切入，提高數字金融的(de)獨立(li)性(xing)。